5.1 Warum und wie sollten Sie Anpassung beobachten und evaluieren? | Umweltbundesamt

Die Anpassungsmaßnahmen Ihres Maßnahmenkatalogs haben Sie und Ihre Kolleg*innen in enger Kooperation mit anderen Fachressorts und in Zusammenarbeit mit anderen kommunalen Akteur*innen nach und nach umgesetzt, andere Maßnahmen wurden ggfs. zurückgestellt. Organisatorische Strukturen sind größtenteils erhalten geblieben oder wurden den neuen Aufgaben des Anpassungsprozesses angepasst (u. a. Begleitung und Unterstützung der Maßnahmenumsetzung). Nach drei bis vier Jahren sollten Sie zurückblicken und reflektieren:

• Welche Maßnahmen aus dem Maßnahmenkatalog wurden umgesetzt? Welche waren besonders erfolgreich? Was ist besonders gut gelungen? Was ist nicht so gut gelungen? Und warum? Warum gab es Verzögerungen bei der Umsetzung? Welche Konflikte oder Nebeneffekte traten auf? Wo gab es unvorhersehbare Synergien, konnten Sie ggfs. Chancen nutzen?
• Wie wirksam waren die umgesetzten Maßnahmen? Welche tatsächlichen Effekte konnten messbar erzielt werden?
• Wie beurteilen Sie die Umsetzung Ihrer ⁠Anpassungsstrategie⁠? Was hat sich seit dem Beginn Ihres Anpassungsprozesses verändert? Wurden die von Ihnen formulierten Anpassungsziele erreicht?
• Was wäre noch interessant für die Umsetzung gewesen bzw. interessant für die Zukunft?
• Welche Veränderungen der für Sie relevanten klimatischen Einflüsse und Klimawirkungen bzw. ⁠Klimafolgen⁠ konnten Sie beobachten?

Um all diese wichtigen Fragen beantworten zu können benötigen Sie als Teil Ihres nachhaltigen Anpassungsmanagements Instrumente und Verfahren, mit denen Sie den ⁠Klimawandel⁠ und die Fortschritte im kommunalen Anpassungsprozess dokumentieren und bewerten können. Hierzu gehören die Instrumente Controlling, ⁠Monitoring⁠ und Evaluation.

Mit dem Controlling steuern Sie zielführend den gesamten Planungs- und Umsetzungsprozess Ihrer ⁠Anpassungsstrategie⁠. Es dient Ihnen zur weiteren Optimierung der Strategie- und Maßnahmenumsetzung und der Anpassungsziele, der frühzeitigen Erkennung von möglichen Schwachstellen und Risiken und dem effizienten Einsatz von Ressourcen. Controlling sollten Sie in diesem Zusammenhang nicht mit dem Begriff Kontrolle übersetzen und diesen Begriff, wenn möglich vermeiden, denn Kontrolle soll Defizite feststellen und ggfs. Schuldige suchen. Controlling dagegen soll planen, steuern und überwachen, mit dem Ziel, erkennen zu können, wo angesetzt werden kann und soll, um das gesteckte Ziel zu erreichen. Controlling ist also zukunftsorientiert, Kontrolle eher vergangenheitsorientiert.

Das Controlling nutzt das ⁠Monitoring⁠ zur kontinuierlichen Beobachtung der in Ihrer Kommune tatsächlich eingetretenen Klimaveränderungen (Klimawandelmonitoring) sowie der Klimawirkungen (Klimawirkungsmonitoring). Bei der Evaluation setzen Sie sich mit der Bewertung des Umsetzungsstandes Ihrer Anpassungsmaßnahmen, Ihrer Anpassungsstrategie und -ziele sowie ihres Anpassungsprozesses auseinander (Prozessevaluation). Die Ergebnisevaluation beinhaltet die Frage nach der Wirkung von Anpassungsmaßnahmen.

Bei der konkreten Planung Ihres Monitorings und sollten Sie Folgendes berücksichtigen:

Untersuchungsrahmen festlegen

Führen Sie sich vor Augen, wie umfangreich Ihre Monitoring- und Evaluationsaktivitäten sein sollen. Schätzen Sie Arbeitsaufwand ein und prüfen Sie, ob die für das Monitoring und Evaluation notwendigen Ressourcen zur Verfügung stehen. Prüfen Sie, ob es Anforderungen gibt, die Sie erfüllen müssen (z. B. Berichtspflichten, Verwendungsnachweise).

Verantwortlichkeiten klären

Klären Sie, wer in Ihrer Kommune für das Anpassung-Controlling zuständig sein soll. Diese Aufgabe können Personen aus Ihrem Anpassungsteam übernehmen oder an ein externes Fachbüro ausgelagert werden. Prüfen Sie, ob es mit dem ⁠Klimaschutz⁠-Controlling verknüpft werden kann.

Ziele von Controlling, Monitoring und Evaluation festlegen

Controlling, Monitoring und Evaluation können durchaus verschiedene Funktionen haben und entsprechend genutzt werden. Stellen Sie sich in Ihrem Anpassungsteam die Frage, welche Ergebnisse Sie vom Controlling, Monitoring und von der Evaluation erwarten und wie Sie diese verwenden wollen: zum Steuern Ihres Anpassungsprozesses, zur Umsetzung einzelner Maßnahmen, zur Überprüfung Ihrer Anpassungsziele, zur Sensibilisierung oder externen Kommunikation Ihrer Anpassungsfortschritte.

Umsetzungsplan für Monitoring- und Evaluationsplan erstellen

Sobald Sie sich über Ziele und Umfang des Evaluationsprozesses bewusst sind, erstellen Sie einen Umsetzungsplan für das Monitoring und die Evaluation, in dem Sie Angaben zu den finanziellen, zeitlichen und personellen Ressourcen sowie Zuständigkeiten und Aufgabenfelder festlegen. Legen Sie hier auch fest, in welchen Abständen Sie eine Evaluation Ihrer Anpassungsstrategie durchführen wollen. Beachten Sie dabei auch mögliche Anforderungen (z. B. regelmäßige Berichtspflichten, Legislaturperioden).

Veränderungen kontinuierlich beobachten, bewerten und anpassen

⁠Anpassung an den Klimawandel⁠ ist kein einmaliges Vorhaben, sondern ein kontinuierlicher Prozess. Rahmenbedingungen für die Klimaanpassung wie Klimarisiken, rechtliche Vorgaben oder Normen als untergesetzliche Regelungen stellen kein statisches System dar, sondern verändern sich und beeinflussen sich oftmals gegenseitig. Die Herausforderung besteht deshalb darin, Maßnahmen oder Strategien mit langfristigen Zielen in einem sich stetig ändernden Umfeld aktuell und wirkungsvoll zu halten. Ob die Anpassung an den Klimawandel in Ihrer Kommune erfolgreich verläuft, wird sich vielleicht erst in einigen Jahren zeigen und ist kaum im Vorfeld zu testen. Deshalb ist es wichtig, dass Sie den regionalen Klimawandel und dessen Wirkungen kontinuierlich beobachten und einschätzen (Monitoring), sowie Ihre Anpassungsstrategie inklusive des erstellten Maßnahmenkatalogs regelmäßig überprüfen und ggfs. aktualisieren (Evaluation). Mit den Ergebnissen der Evaluation können Sie neue Projekte befördern, weitere Unterstützung für die Anpassung gewinnen und Bürger*innen über Anpassungsaktivitäten informieren.

Querschnittsthema: Partizipation

Wenn Sie die Beobachtung und Evaluation von Maßnahmen und Strategien planen, sollten Sie bereits mitdenken, wann und in welcher Weise Sie weitere verwaltungsinterne und -externe Akteur*innen und insbesondere die Bürger*innen Ihrer Kommune einbeziehen wollen. Durch eine Beteiligung relevanter Akteur*innen an diesem Prozess können Sie bereits frühzeitig Verständnis und Akzeptanz für Aktivitäten schaffen, die sich möglicherweise aus der Evaluation ableiten.

Aufgabe: Planung der Evaluation in Ihrer Kommune

Halten Sie fest, welche Ergebnisse Sie mit der Evaluation erarbeiten wollen, wie Sie diese Ergebnisse verwenden möchten und erstellen Sie einen Plan für die Evaluation.

• Eine grobe Terminierung der Evaluation können Sie bereits festhalten, während Sie Ihre Strategie oder Maßnahme entwickeln. So schaffen Sie in Ihrer Kommune Verbindlichkeit und Planungssicherheit für den weiteren Anpassungsprozess.
• Nutzen Sie als Anregung für die Evaluationsplanung die Vorlage Evaluationsplan aus der Arbeitsmappe zum Klimalotsen.
• Sollte der Kontakt innerhalb des Anpassungsteams bis zur Evaluation nur unregelmäßig stattgefunden haben, bietet die Evaluation eine gute Möglichkeit, um die Teammitglieder wieder zusammenzubringen und erneut für das Thema zu begeistern.

Hilfreiche Links und Publikationen

• Methodik für die Evaluation der Deutschen Anpassungsstrategie an den Klimawandel (⁠UBA⁠ 2019)
• Handreichung zur Entwicklung von Methoden für die Evaluation von Anpassungsstrategien (UBA 2019)
• Politikanalyse zur Evaluation der Deutschen Anpassungsstrategie an den Klimawandel (DAS) – Evaluationsbericht (UBA 2019)
• Entwicklung eines Indikatorensystems für die Deutsche Anpassungsstrategie an den Klimawandel (UBA 2011)

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